Zagreb, 18. veljače 2026. – U presudi koja ima implikacije i za sektor lovstva u Hrvatskoj, Visoki upravni sud Republike Hrvatske odbio je tužbu Hrvatskog lovačkog saveza (HLS) i potvrdio rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja (AZTN) kojima je Savezu utvrđena zlouporaba vladajućeg položaja na tržištu i izrečena značajna novčana kazna.
Što se dogodilo?
AZTN je još krajem 2024. godine donio rješenje u kojem utvrđuje da je HLS tijekom perioda od 1. siječnja 2022. do 31. ožujka 2024. primjenjivao predatorske cijene za uslugu osposobljavanja budućih lovaca — cijenu značajno nižu od troškova pružanja usluge. Takvo postavljanje cijena, prema regulatoru (AZTN), imalo je cilj istisnuti konkurenciju s tržišta i ojačati tržišnu snagu Saveza koristeći sredstva prikupljena s njegovih monopolističkih djelatnosti.
Presudna je bila činjenica da je HLS tu uslugu naplaćivao po znatno sniženoj cijeni (oko 400 kuna bez PDV-a, odnosno približno 66 eura s PDV-om), što je bilo ispod realnih troškova organiziranja i izvođenja obuke. Takav model cijena, koji regulator definira kao predatorski, stvorio je nepoštenu tržišnu prednost i otežao konkurenciji da se ravnopravno natječe.
Sudska potvrda regulatornog stava
HLS je nakon izdavanja rješenja AZTN-a pokrenuo upravni spor pred Visokim upravnim sudom RH tražeći njegovo poništenje. Međutim, sud je u prosincu 2025. odbio tužbeni zahtjev te u potpunosti potvrdio zakonitost AZTN-ova rješenja. Odluka suda službeno potvrđuje da su regulatorna utvrđenja o zlouporabi dominantne pozicije i oštetnom utjecaju na tržišno natjecanje ispravno i pravno utemeljeno.
Uz odbijanje tužbe, sud je odbio i zahtjev HLS-a za naknadom sudskih troškova, čime je dodatno istaknuo pravnu snagu potvrđene odluke regulatora.
Posljedice za Hrvatski lovački savez
Kazna koja ostaje na snazi iznosi 89.935 eura, a uz novčanu sankciju Savez je dužan:
- uspostaviti odvojeno knjigovodstvo troškova između tržišta osposobljavanja i drugih djelatnosti,
- uvesti transparentne transferne cijene sa županijskim lovačkim savezima i ostalim članicama uključenim u edukaciju lovaca,
- poštovati regulatorne mjere u zadanom roku, uz mogućnost dnevnih kazni za nepoštivanje naloga.
Ova presuda postaje pravomoćna, čime se jasno šalje poruka da regulatorna i sudska tijela u Hrvatskoj ozbiljno tretiraju zlouporabu tržišne snage — čak i kada je riječ o udrugama i strukovnim organizacijama koje djeluju u okviru sektora od javnog interesa.
Širi kontekst: zašto je ova odluka bitna?
Ovaj slučaj predstavlja jedan od rjeđih primjera kada je regulator uspio dokazati zlouporabu vladajućeg položaja zbog primjene predatorskih cijena na tržištu pružanja usluga. Takvi slučajevi su, kako pokazuju iskustva sličnih postupaka u EU, relativno rijetki jer zahtijevaju detaljne ekonomske analize i jasne dokaze o namjeri istiskivanja konkurencije.
Za lovstvo, ali i širu javnost, ova presuda naglašava važnost poštenog tržišnog natjecanja, posebno u segmentima koji kombiniraju edukativne usluge i tržišnu ekonomiju.
Presuda koja mijenja pravila igre?
Odluka Visokog upravnog suda Republike Hrvatske kojom je potvrđeno rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja protiv Hrvatskog lovačkog saveza mogla bi dugoročno promijeniti način organizacije osposobljavanja lovaca u Hrvatskoj. Sudskom potvrdom utvrđeno je da se edukacija za lovce smatra tržišnom djelatnošću koja mora biti dostupna svim pružateljima pod jednakim uvjetima, bez umjetnog snižavanja cijena i korištenja prednosti proizašlih iz javnih ovlasti ili monopolnih aktivnosti.
U praksi to znači da se u budućnosti očekuju realnije cijene koje pokrivaju stvarne troškove, ali i veća konkurencija među organizatorima, što bi moglo dovesti do kvalitetnijih programa, modernijih oblika nastave i većeg izbora za kandidate.
Istodobno, ova presuda šalje jasnu poruku svim savezima i udrugama koje uz javne funkcije obavljaju i komercijalne aktivnosti – status neprofitne organizacije ne oslobađa od obveze poštivanja pravila tržišnog natjecanja, a transparentno poslovanje i razdvajanje javnih i tržišnih djelatnosti postaju nužan standard za cijeli sektor.
Izvor: Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja
Cjeloviti tekst presude bez poslovnih tajni objavljen je na mrežnoj stranici AZTN-a na poveznici.
Cjeloviti tekst rješenja bez poslovnih tajni objavljen je na mrežnoj stranici AZTN-a na poveznici.
Priopćenje o utvrđenim predatorskim cijenama i kazni HLS-u je objavljeno na mrežnoj stranici AZTN-a na poveznici.